Şans Oyunları Yasası: Sabaha Karşı Geçen Casino Değişikliği ve Bir Haftada Geri Çekilen Online Casino Kararı

Ne oldu?

UBP–DP–YDP hükümetinin Şans Oyunları (Değişiklik) Yasa Tasarısı 28 Mayıs 2025'te Meclis gündemine geldi; tasarı ülke genelinde en fazla beş tesise ön izin veren sınırı kaldırıyor, işletmecilik ruhsatını 3 yıldan 10 yıla çıkarıyor, casino açılabilecek tesis eşiğini 500'den 750 yatağa yükseltiyor, okullara mesafe şartını 500 metreden 100 metreye indiriyor ve harçlardan turizme ayrılan payı %70'ten %53'e düşürüyordu. 2 Haziran'da başlayan Genel Kurul görüşmesi gece boyu sürdü; tasarı 3 Haziran 2025 sabaha karşı 03.20 civarında, 26 kabul 9 ret oyla kabul edildi. Cumhurbaşkanı Ersin Tatar muhalefetin iade çağrısına uymadı, yasa 26/2025 sayısıyla 7 Haziran 2025'te Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdi. Ekonomi ve Enerji Bakanı Olgun Amcaoğlu 5 Haziran'da 32 yeni izinle en az 28 bin kişilik istihdam beklendiğini söyledi; Casino İşletmecileri Birliği 21 Temmuz'da KKTC vatandaşlarının giriş yasağının sürdüğünü açıklayarak Başbakan Üstel'e teşekkür etti. Altı ay sonra, 3 Aralık 2025 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan Bakanlar Kurulu'nun 'Müşterek Bahis Düzenlemesine İlişkin Kayıt ve Koşullar' kararının 13. maddesi, müşterek bahis izni olan sitelerin casino oyunlarını internetten oynatmasına belirli alan adları için istisna tanıdı; Bugün Kıbrıs bunu 700 bin € karşılığında online casino izni olarak duyurdu. Casino İşletmecileri Birliği ve CTP'nin tepkisi üzerine Bakanlar Kurulu 9 Aralık'ta 2 Aralık tarihli kararın ekini yeniden düzenledi ve istisna cümlesini kaldırdı; Maliye Bakanı Berova ifadenin 2023 genelgesinde de bulunduğunu, izin mekanizmasıyla ilgisi olmadığını ve hiçbir müracaat olmadığını söyledi. Yasanın geçici maddesine dayanan ilk yayımlanmış ön izin kararı bu dosyada 30 Temmuz 2026 Resmî Gazetesi'nde tespit edildi: İskele-Yarköy'de 500 yataklı bir otel projesine beş yıllık ön izin.

Doğrulanmış olgular

• 28 Mayıs 2025: Meclis'e sevk edilen tasarı, Bugün Kıbrıs'ın madde madde aktarımına göre 'yeni şans oyunu salonu izni verilmesine sınırlama getirilmesi' ifadesini ve ülke genelinde en fazla 5 salon izni sınırını kaldırıyor; ruhsat süresini 3 yıldan 10 yıla, tesis eşiğini 500 yataktan 750 yatağa çıkarıyor; şehir merkezi yasağını kaldırıyor; okullara mesafeyi 500 metreden 100 metreye, harçlardan turizme ayrılan payı %70'ten %53'e indiriyor; vatandaş girişindeki cezai işlemi 50 € (kişi) ve 1.000 € (işletme) idari para cezasına, 100 bin € ve 5 yıla kadar hapis öngörülen kayıt tutmama gibi fiilleri 5 bin € idari para cezasına dönüştürüyor.
• 2 Haziran 2025: Genel Kurul'da Maliye Bakanı Özdemir Berova, casinoların 30 yıldır ülkede olduğunu, 'kumarhanelerin varlığı nedeniyle patolojik kumar bağımlılığının geliştiği yönünde vaka verisi olmadığını', izin için önce 200 milyon dolarlık yatırım, 9 ay içinde inşaata başlama ve 5 yıl sonunda nihai onay şartı getirildiğini, ana müşterinin turist olduğunu söyledi. CTP'li Devrim Barçın hizmet vergisinin %10'dan %5'e indirildiğini söyledi; Berova, Barçın'dan 'iktidara geldiği gün vergiyi %5'ten %10'a çıkaracağı' sözünü vermesini istedi.
• 3 Haziran 2025, sabaha karşı: Birleştirilmiş Şans Oyunları (Değişiklik) Yasa Tasarısı 26 kabul, 9 ret oyla kabul edildi; sekiz yasayı geçiren Genel Kurul çalışmasını 03.20 sıralarında tamamladı. CTP'li Fazilet Özdenefe mevcut yasada beş tesis sınırı olduğunu, Barçın ruhsatın üç yıldan on yıla çıkarıldığını söyledi; CTP'li Erkut Şahali bağımsız milletvekili Hasan Tosunoğlu'nun ortağı olduğu işletmenin yasadan yararlanacak listede yer aldığını ileri sürdü, Tosunoğlu evrakın güncel olmadığını söyledi, Başbakan Yardımcısı Fikri Ataoğlu listenin doğru olduğunu ancak el değiştiren şirketler bulunduğunu belirtti.
• 5 Haziran 2025: Ekonomi ve Enerji Bakanı Olgun Amcaoğlu, Kıbrıs Postası TV'de 'verilecek 32 yeni kumarhane izniyle en az 28 bin kişilik yeni istihdam yaratılması bekleniyor' dedi; turizmde hâlen yaklaşık 40 bin kişinin çalıştığını, öğrenci ve vatandaşların casinolara serbest giriş hakkı bulunmadığını söyledi.
• 7 Haziran 2025: 26/2025 sayılı değişiklik yasası Resmî Gazete'de yayımlandı; Cumhurbaşkanı Ersin Tatar muhalefetin Meclis'e iade çağrısına uymadı. Birleştirilmiş yasa metnine göre ruhsat 10 yıl için verilir ve her 10 yılda yenilenir (md. 8/14); ön izin için en az 750 yataklı 5 yıldızlı tesis ve okullardan en az 100 metre uzaklık aranır, bölgedeki salon yoğunluğu dikkate alınır ancak Bafra bölgesi için bu koşul aranmaz (md. 6); yıllık ruhsat harcı 650 bin €'dur (md. 10).
• Yasa metnindeki giriş kuralı (md. 15): 25 yaşını doldurmuş ve KKTC'de öğrenim görmeyen 'ikametgâhı KKTC'de bulunmayan KKTC yurttaşları' ile yabancılar salonlara girebilir; yasanın amaç maddesi 'KKTC yurttaşlarının, 25 yaş altındakilerin, öğrencilerin ve korumaya muhtaç insanların bulunmamasını' düzenlemek olarak yazılıdır.
• Yasanın 26/2025 ile eklenen geçici maddesi: yürürlükten önce Turizm Planlama Dairesi'nce projesi onaylanmış en az 500 yataklı 5 yıldızlı tesislere, yürürlükten itibaren 3 ay içinde başvurmaları ve okullardan 100 metre uzak olmaları koşuluyla ön izin verilebilir; ön izin alan projelerin 9 ay içinde inşaata fiilen başlaması gerekir. Kıbrıs Postası bunun mevcut casino sayısını kısa sürede ikiye katlayabileceğini yazdı.
• Şans Oyunları Hizmetleri Vergisi Yasası'nın 35/2024 sayılı değişiklikle birleştirilmiş metninde (md. 10) şans oyunu salonlarının aylık brüt geliri üzerinden vergi oranı %5'tir; Bakanlar Kurulu oranı iki katına kadar artırmaya yetkilidir. Bu değişiklik Haziran 2025 yasasından önce, 2024'te yapıldı.
• 21 Temmuz 2025: Casino İşletmecileri Birliği Başkanı Ahmet Arkın ve Asbaşkanı Ayhan Sarıçiçek basın toplantısında, 'en yanıltıcı söylemin vatandaş girişinin serbest bırakıldığı iddiası' olduğunu, yasanın son hâlinde de KKTC vatandaşı, öğrenci ve 25 yaş altı yasağının sürdüğünü, cezanın mahkemeye gitmeden kesilen para cezasına dönüştüğünü söyledi; kayıtlı çalışanların yaklaşık %20'sinin casinolu otellerde olduğunu ve sektör büyüklüğünün 1,2 milyar dolar olduğunu belirtti; Başbakan Üstel'e 'kararlı duruşu' için teşekkür etti.
• 3 Aralık 2025: Bakanlar Kurulu'nun 2 Aralık tarihli 'Müşterek Bahis Düzenlemesine İlişkin Kayıt ve Koşullar' kararı Resmî Gazete'de yayımlandı. Kararın 13. maddesi, müşterek bahis izni olan kurumların casino oyunlarını oynatamayacağını yazdıktan sonra 'ancak bu kural 2. maddenin (e) fıkrasında belirtilen domainler için uygulanmaz' istisnasını getiriyordu; Bugün Kıbrıs 8 Aralık'ta bunu 700 bin € karşılığında internetten casino oyunu oynatma izni olarak duyurdu, Kıbrıs Postası düzenlemenin yedi alan adı için 700 bin € öngördüğünü yazdı.
• 9 Aralık 2025: Casino İşletmecileri Birliği, Başbakan Üstel'i 'yasalara aykırı alınan bu karardan geri dönmeye' çağırdı, kararda imzası olan herkesin hesap vermesini istedi ve MASAK'ı göreve davet etti. Aynı gün Meclis'te CTP'li Ürün Solyalı kaç başvuru yapıldığını sordu; Maliye Bakanı Berova ifadenin 'her yıl yayımlanan sanal bahis genelgesinin' 13. maddesinde 2023'ten beri bulunduğunu, izin mekanizmasıyla ilgisi olmadığını, hiçbir müracaat olmadığını ve maddenin 'bugün itibarıyla çıkarılıp Resmî Gazete'de yayımlandığını' söyledi.
• 10 Aralık 2025: Kıbrıs Postası'nın aktardığı yeni Bakanlar Kurulu kararı, 67/1999 sayılı Beden Eğitimi ve Spor Yasası'nın 26(2)(C) ve (D) bentlerine dayanarak 2 Aralık tarihli kararın ekindeki 2026 yılı kayıt ve koşullarını yeniden düzenledi; 13. maddedeki istisna cümlesi yürürlükten kaldırıldı.
• 13 Temmuz 2026: Casino İşletmecileri Birliği, KKTC vatandaşlarına uygulanan giriş yasağının 'ülke sermayesini doğrudan Güney Kıbrıs'a kaçırdığını' savunarak yasağın kaldırılmasını, 25 yaş sınırının korunmasını, kamu görevlileri ve asgari ücretlilere kısıtlama ile vergi dairesine entegre üyelik sistemini önerdi; salon denetimlerinin polis baskını yerine sivil bir birime devrini istedi.
• 29–30 Temmuz 2026: Bakanlar Kurulu, Ü(K-I)1634-2026 sayılı kararla Elan Properties Limited'in İskele-Yarköy'deki 500 yatak kapasiteli beş yıldızlı otel projesine beş yıllık şans oyunu salonu ön izni verdi; karar 30 Temmuz 2026 Resmî Gazetesi'nde yayımlandı ve 7 Haziran 2025'te değiştirilen yasanın geçici maddesi ile 6. maddesine dayandırıldı.

Tartışmalı başlıklar

Aşağıdaki iddia ve yorumlar ilgili örgüt ve kişilere aittir; doğrulanmış olgu statüsü taşımaz.

• 'Kara para' bağlantısı: CTP'li Devrim Barçın 2–3 Haziran 2025'te ülke dışına ödeme düzenlemesinin 'kara paranın aklanması için kullanılabileceğini' ve hükümetin 'kara para baronlarına hizmet ettiğini' ileri sürdü; Ongun Talat tasarıyı 'itibarlı para' ve yabancıya mülk düzenlemeleriyle birlikte 'kara para düzenine hizmet' olarak niteledi. Berova bu yorumları 'akıl dışı' buldu ve Para Kambiyo Dairesi ile MASAK istişaresini anlattı; Casino İşletmecileri Birliği suçlamaların 'altı boş' dedi. Bu konuda bir soruşturma, denetim raporu ya da mahkeme kararı bu dosyada yoktur.
• Vatandaş girişi: Muhalefet (Birinci, Şahiner) yasanın vatandaş girişini 50 €'luk idari cezayla 'fiilen serbest bıraktığını' savundu; Amcaoğlu ve Casino İşletmecileri Birliği yasağın sürdüğünü söyledi. Yasa metni md. 15'te KKTC'de ikamet etmeyen yurttaşlara giriş hakkı tanıyor, ikamet edenler için yasağı koruyor ve ihlali idari para cezasına bağlıyor. Yasağın uygulamada ne ölçüde işlediğine dair resmî bir denetim verisi bu dosyada yoktur; Birlik 13 Temmuz 2026'da yasağın sermayeyi Güney Kıbrıs'a kaydırdığını savunarak tümüyle kaldırılmasını, 25 yaş sınırının korunmasını ve vergi dairesine bağlı bir üyelik sistemini önerdi (Kıbrıs Postası, 13 Temmuz 2026).
• Online casino kararının niteliği: Hükümet (Berova) maddeyi 2023'ten beri genelgede duran, izinle ilgisi olmayan bir 'ifade' olarak açıkladı; CTP'li Solyalı ve Şahiner bir haftada iki farklı kararname çıkarılmasını 'gizli bir izin süreci' ve 'niyetin belgesi' olarak niteledi. Bugün Kıbrıs 10 Aralık 2025'te geri adımda Türkiye'nin 'finans sistemi ve bankacılık riski' uyarısının rol oynadığını yazdı (Bugün Kıbrıs, 10 Aralık 2025); hükümetten bu yönde bir doğrulama ya da yalanlama bu dosyada yoktur. Kararın hukuki geçerliliği (Bakanlar Kurulu kararıyla yasadaki yasağın aşılıp aşılamayacağı) yargıya taşınmadan karar geri çekildi.
• Alan adı sayısı ve bedel: Kıbrıs Postası düzenlemenin yedi alan adı için 700 bin € öngördüğünü yazdı; Diyalog yazarı İsmet Esenyel alan adı başına 100 bin € ve en fazla 10 alan adı aktardı. Karar ekinin tam metni bu dosyada doğrulanmadı; 700 bin € rakamı Bugün Kıbrıs, Kıbrıs Postası ve Medyascope'ta ortak.
• '32 yeni izin, 28 bin istihdam' öngörüsü: Amcaoğlu'nun 5 Haziran 2025 tarihli sözü ile kesim tarihine kadar Resmî Gazete'de yayımlanmış ön izin kararları arasındaki fark bu dosyada ölçülemedi; tespit edilen tek yayımlanmış ön izin 30 Temmuz 2026 tarihli İskele-Yarköy kararıdır. Geçici madde başvurularının sayısı ve sonucu hakkında Maliye Bakanlığı'ndan kamuya açık bir liste bulunamadı.
• Tosunoğlu tartışması: Şahali'nin 'ortağı olduğu işletme listede' iddiasına Tosunoğlu 'böyle bir şey söz konusuysa adımı değiştiririm' diyerek evrakın güncel olmadığını söyledi; Ataoğlu listenin doğru ancak bazı şirketlerin el değiştirdiğini belirtti. Hangi şirketin ne zaman el değiştirdiği bu dosyada doğrulanmadı.

Hükümetin pozisyonu

• Maliye Bakanı Özdemir Berova, 2 Haziran 2025: Casinolar 30 yıldır ülkede, tecrübeye göre hareket ediliyor; 'kumarhanelerin varlığı nedeniyle patolojik kumar bağımlılığının geliştiği yönünde vaka verisi yok'; izin için önce 200 milyon dolarlık yatırım, 9 ay içinde inşaata başlama, 5 yıl sonunda nihai onay ve ruhsat harcının tam ödenmesi şartı getirildi; casinoların ana müşterisi turist, 'bu yatırımlar KKTC piyasası için yapılmıyor'; 50 € düzenlemesi mahkemelerin iş yükünü azaltır; 100 metre kuralı okulların turistik yerlere yaklaşmasından kaynaklanıyor; ödeme değişikliği havale gibi aktarım işlemlerini kapsıyor, 'kelimelerde düzenleme yaparak kara para aklanamaz'.
• Maliye Bakanı Özdemir Berova, 3 Haziran 2025: Mevcut '34 küsur iznin 14-15 tanesi CTP döneminde verildi'; kumarhaneler tek bina değil, beş yıldızlı tesislerin içinde olacak; 'sınırsızlık' eleştirisine karşılık ön izin alacak tesislere 650 bin € harç, iki katı teminat, 9 ayda inşaata başlama ve 5 yılda nihai onay şartı var; 750 yataklı otel için 40 dönüm arazi ve 300 milyon dolarlık yatırım gerekir; ruhsatın 10 yıla çıkması 'denetimden uzaklaştırmaz', vergi gibi yıllık denetimler sürer.
• Ekonomi ve Enerji Bakanı Olgun Amcaoğlu, 5 Haziran 2025: 'Verilecek olan 32 kumarhane izniyle en az 28 bin kişilik yeni istihdam sağlanması bekleniyor'; ada ekonomilerinde kalkınmanın motoru casinoların da içinde olduğu hizmet sektörüdür, Malta örneği; 'kamu maliyesi battı', 'kumarhane ülkesi', 'vatandaşa giriş serbest', 'okul yanına kumarhane' eleştirileri yanlış zeminde; öğrenci ve vatandaşın serbest giriş hakkı yok.
• Hükümetin yasa amacı (Kıbrıs Postası'nın 7 Haziran 2025 aktarımı): kayıt dışılığı azaltmak, kamu gelirlerini artırmak, denetimi etkinleştirmek; tüm şans oyunlarında elektronik denetim sistemi zorunlu, uymayan işletmeye faaliyet durdurma; ruhsat harçları ve devlet payları artırıldı; ruhsatsız oyun oynatana para ve hapis cezası.
• Maliye Bakanı Berova, 9 Aralık 2025 (online casino kararı): Tartışılan madde her yıl yayımlanan sanal bahis genelgesinin teknik bir bölümü; 'bu cümle 2023 yılındaki genelgenin içerisinde de vardı, o zaman gözden kaçmış, kimse fark etmemiş, bu dönem fark ettik ve geri aldık'; 'izin alma mekanizmasıyla ilişkisi olmayan bir madde'; düzenlemeyle ilgili hiçbir müracaat olmadı; madde bugün itibarıyla çıkarıldı ve Resmî Gazete'de yayımlandı.

Neden önemli?

Yasa, bir sektörün kapasitesini belirleyen sınırları (tesis sayısı, ruhsat süresi, okul mesafesi, ceza rejimi) tek gecede ve sabaha karşı 03.20'de tamamlanan bir oturumda değiştirdi; hükümet gerekçesini kayıt altına alma ve istihdamla, muhalefet itirazını bağımlılık, kent planlaması ve suç geliri riskiyle kurdu. Altı ay sonra aynı hükümet, Meclis'ten geçirdiği yasanın açıkça yasakladığı bir alanı (internetten casino oyunu) Bakanlar Kurulu kararının ekindeki tek bir cümleyle açtı ve tepki üzerine bir hafta içinde aynı yöntemle kapattı; Bakan bunu 2023'ten beri fark edilmeyen bir ifade olarak açıkladı. İki olay birlikte, yasama ile yürütme arasındaki sınırın ve Bakanlar Kurulu kararlarının hangi denetimden geçtiğinin sorulmasını gerektiriyor. Amcaoğlu'nun '32 izin, 28 bin istihdam' öngörüsü ise ölçülebilir bir taahhüttür: bir yıl sonra Resmî Gazete'de tespit edilen tek ön izin kararı 500 yataklı bir proje içindir. Yasayı geçiren çoğunluk ve kararı imzalayan kurul UBP'nin başında olduğu koalisyondur; sonuçların izlenmesi bu koalisyonun siyasi sorumluluğudur.